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关于在脱贫攻坚中发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用的意见
发布日期:2016年09月30日 浏览人数: 字体大小: 【字体:
  
    为深入贯彻落实全县脱贫攻坚现场推进会议精神,加快脱贫攻坚工作步伐,强力推进抓党建促脱贫工作,使党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势得到充分发挥,确保如期完成脱贫目标任务,特制订本意见。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央和省市县委关于抓党建促脱贫工作部署,以扎实开展“两学一做”学习教育为契机,通过选优配强村级班子,抓好软弱涣散基层党组织整顿,加大基层党建保障力度,精准选派第一书记,健全村民自治机制,充分发挥农村党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用,为全面完成脱贫攻坚任务提供强有力的组织保障。
    二、主要任务
    1.抓好扶贫工作重点村带头人队伍建设。抓好精准培训,每年对省定扶贫工作重点村“两委”干部进行1次集中轮训。组织开展农村“两委”成员学历教育,加强贫困村后备干部队伍建设。全面推行村党组织书记规范化管理,健全落实村党组织书记选拔任用、履行职责、激励保障、教育培训、监督考核以及基层党组织服务党员群众四项制度。
    2.集中整顿软弱涣散村党组织。重点针对党支部书记长期缺职、村“两委”班子不团结、班子驾驭能力不强等问题,逐村调查摸底,倒排筛选,确定集中整顿对象。按照“分类施策”的原则,结合实际,有针对性的制定整改方案。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺、工作处于停滞状态的村,按照“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的标准和脱贫攻坚需要,限期配备到位,暂时没有合适人选的,可选派“第一书记”或镇(街)优秀机关干部兼任;对班子不团结、不能正常开展工作的,限期整顿;对党组织书记缺乏驾驭全局能力,不胜任现职、工作不在状态的,限期调整;对工作存在突出问题、群众意见较大的,帮助找准问题,切实加以解决。特别是排后5名的村,镇(街)党(工)委书记、镇长(办事处主任)、分管副书记、纪委书记、组织委员要分别包保,党(工)委书记帮包“老大难”村,并成立专门工作组,建立整顿台账,实施销号管理,做到整顿不到位的不放过,工作组不撤离。
    3.引导广大农村党员在脱贫攻坚中当先锋、作模范、比贡献。加大在脱贫攻坚一线发展党员力度,注重在优秀青年农民中发展党员,把致富能手培养成党员,把党员培养成致富带头人。加大项目、资金、技术、信息等方面的支持力度,使每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个扶贫工作重点村都有党员致富带头人。引导农村党员干部既要在脱贫攻坚中冲锋在前,又要主动为贫困户致富搭台子、指路子,结对子、助脱贫。每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户,推动致富党员带头帮助脱贫,困难党员带头实现脱贫。同时,建立健全农村党员结对帮扶定期谈心交心机制,每月至少上门与贫困户谈心交流1次。积极引导党员非公有制企业主,在企业用工招聘上,优先录取有劳动能力的贫困户家庭成员。
    4.加大基层保障力度。深化拓展基层党组织服务能力提升工程,加大经费支持力度,确保村干部补贴报酬、村办公服务经费、村级组织活动场所达到省市规定标准。支持镇(街)搞好“小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室”建设,确保两年内全部落实到位。大力发展村集体经济,逐村研究制订发展规划,确保经营性收入3万元以上的村达到60%以上。进一步巩固拓展农村集体资产资源清理清查成果,注重发挥嘉祥智慧党建云平台日常监管作用,实施村级审计、建立村级工作督查制度。深化农村产权制度改革,盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、水面、林地、山场等不动产,开展租赁经营。鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。有条件的村,可以探索设立扶持村级集体经济发展基金,创新基金使用运转方式,实现集体资产保值增值。鼓励土地股份合作经营,推进行政村区域内的土地股份合作联社发展。
    5.发挥第一书记作用。把第一书记工作纳入部门单位责任目标、纳入党政干部问责体系、纳入干部考核考察内容。持续选派优秀干部到省定扶贫工作重点村和党组织软弱涣散村担任第一书记,实现两个覆盖;第一书记任期一般为2年,岗前培训时间不少于5天,包驻村不脱贫,第一书记不撤回、派出单位不脱钩。充分发挥“第一书记”扶贫政策宣传员、脱贫工作指导员、项目建设服务员和社情民意调研员作用,帮助贫困村理清发展思路,制定脱贫规划,建强班子、带好队伍。实行“第一书记项目”制度,加快“第一书记项目”实施。加大财政支持力度,为县派第一书记每人每年安排5万元专项帮扶资金和1万元工作经费,落实省定扶贫工作重点村每村30万元产业扶贫资金。对表现优秀的第一书记,派出单位干部调整时优先考虑;对不能胜任的,及时进行调整。
    6.强化村民自治助推脱贫攻坚功能。发挥村级自治组织作用,进一步健全完善以村委会、村民监督委员会、村民理财小组、红白理事会等为主体的村民自治组织体系,严格落实“三议两管一评”、“一事一议”等制度,定期公开党务村务财务。制订修改完善村规民约,扎实开展孝善扶贫活动,进一步做好贫困户子女摸底调查,对有条件养老、而未履行义务的签订《赡养协议》,发挥家庭养老的减贫作用。对无劳动能力,但有儿女的贫困户,强化道德教育约束,促其尽快脱贫。通过评选好媳妇、设立养老基金、签订赡养协议、奖补激励等方式,引导儿女尊老敬老、孝心养老。村干部要加强监管,对拒不履行赡养义务的行为及时进行批评教育。制定移风易俗负面清单,倡树婚嫁新风,引导抵制大操大办、“天价彩礼”等不良习俗。
    三、工作要求
    1.加强组织领导。抓党建促脱贫作为基层组织建设的基础性工作之一,是一项政治任务。各镇(街)、县直有关部门要成立党政主要负责同志任组长,组织、扶贫、农业、民政等相关职能部门负责同志任成员的抓党建促脱贫工作机构。县直有关职能部门坚持上下联动,在扶贫政策、资金等方面,提供有力支持。建立联席会议制度,分工协作,各司其责,抓好落实。基层党组织可按不超过10%的比例从村级党组织运转经费中列支部分资金,用于困难群众走访慰问。
    2.落实工作责任。把抓党建促脱贫工作纳入镇(街)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,列为“两学一做”学习教育督导内容。党(工)委书记亲自抓,分管副书记、组织委员靠上抓,第一书记、包村科级干部协力抓,各村党支部书记及“两委”班子成员具体抓。村党支部书记每月至少到贫困户家中走访1次,并落实帮扶措施,解决群众生产生活难题,工作落实情况将与村党支部书记绩效补贴发放挂钩。
    3.强化舆论宣传。利用广播电视、报纸杂志、党建网站、智慧党建云平台、微信、手机APP等方式,大力宣传工作中的好做法、好经验、好典型,切实营造浓厚氛围。同时,对工作不作为、慢作为的,在一定范围内曝光、通报、问责。
      
 
 
 
 
 
 
 
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